La presente monografía es un estudio más de los que la Oficina Internacional del Trabajo ha estructurando en esta materia, como son: Hacia la Seguridad Social, Sistemas de Seguridad Social, La Seguridad Social: Estudio Internacional. El fin y el contenido de dicho manual está así expuesto en su prefacio: "Es un hecho ampliamente reconocido que el trabajador de nuestra época, aparte de recibir una formación profesional que le capacite para desempeñar su trabajo, ha de adquirir otro tipo de conocimientos. El trabajador necesita éstos para poder participar efectivamente en las actividades, cada vez más numerosas, relacionadas con los asuntos que interesan a todos y en que la mano de obra tiene su parte de responsabilidad. Un obrero, por ejemplo, ha de poder intervenir activamente en cuestiones sindicales y en negociaciones colectivas o ha de estar capacitado para formar parte de organismos tales como consejos obreros, comités de producción, juntas de fijación de salarios o comités de seguro. Para desempeñar estas funciones, además de los conocimientos esenciales propios de su industria, el trabajador ha de tener una idea clara y general de la estructura social o administrativa y de los procedimientos que se siguen en la marcha del movimiento sindical o de los asuntos públicos.