En la 76a Asamblea General del IMSS, el Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, pidió al Director General del IMSS, Genaro Borrego Estrada, realizar un diagnóstico con el propósito de impulsar al Instituto, tener una interdependencia económica, elevar la calidad de sus servicios y emprender la Nueva Era del IMSS, haciendo corresponsales al personal, a las personas beneficiarias, así como a las aportantes. Esto se hizo a través de un amplio proceso de consulta y debate, por medio de la coordinación del desarrollo del foro de consulta popular, se realizaron publicaciones de convocatorias y buzones de consulta. Participaron muchas organizaciones de trabajadores como la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA), la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), la Confederación Regional Obrero Mexicana (CROM), la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN) etc., por mencionar algunos, sindicatos como el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS), el Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (SNTISSSTE), Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), del Sector Académico, varias universidades, como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), la Universidad Iberoamericana de la Ciudad de México, así como el Colegio de México. El resultado del diagnóstico mostró una gran problemática general y una grave crisis financiera del Instituto y concluyó que era necesario intervenirlo para evitar su desaparición en un futuro próximo. Para asegurar su vialidad financiera, el Instituto estableció tres estrategias: privatizar el sistema de pensiones, garantizar la reversión de cuotas con la que las aseguradoras atendieran a las personas afiliadas al IMSS y separar los diferentes beneficios de sus fuentes de financiamiento. La propuesta para modernizar al Instituto se envía al Congreso de la Unión, y en enero de 1997 se aprueba la Nueva Ley de Seguro Social.