Estudio redactado por el Instituto Mexicano del Seguro Social y presentado por la Lic Margarita García Llores, en la VII CISS, celebrada del 31 de mayo al 5 de junio de 1964, en Asunción del Paraguay. Se expresa que existen necesidades sociales que no son atendidas en forma satisfactoria, o no lo son de ninguna manera, por los diversos medios de protección que utilizan las Instituciones de Seguridad Social u otras de carácter privado, lo que da origen a problemas sociales que están reclamando, cada vez con mayor urgencia, una acción específica destinada a estructurar, financiar, organizar y poner en práctica nuevos instrumentos de protección social que ensancharán, de por sí, los conceptos, la significación y el alcance de la forma tradicional de aplicación de los seguros sociales.